삼국 동맹 조약
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1. 개요
삼국 동맹 조약은 1940년 9월 27일 독일, 이탈리아, 일본이 베를린에서 체결한 조약으로, 각국의 팽창주의 정책 추진과 소련, 미국 견제를 목표로 했다. 조약은 10년간의 유효 기간을 가졌으며, 당사국 중 한 나라가 전쟁에 참전하지 않은 국가로부터 공격을 받을 경우 상호 지원을 약속했다. 헝가리, 루마니아, 슬로바키아, 불가리아, 유고슬라비아, 크로아티아 등도 이후 조약에 참여했다. 그러나 실제로는 지리적 거리와 전략적 목표의 차이로 인해 실질적인 군사 협력은 제한적이었으며, 미국에 대한 경계심을 강화하는 상징적인 의미를 지녔다. 이탈리아의 항복과 독일의 패망으로 조약은 효력을 잃었고, 뉘른베르크 재판 등에서 침략 전쟁의 법적 근거로 활용되었다.
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| 삼국 동맹 조약 | |
|---|---|
| 조약 정보 | |
| 조약 명칭 | 삼국 동맹 조약 |
| 정식 명칭 | 일본국, 독일국 및 이탈리아국 간 삼국 조약 |
| 로마자 표기 (독일어) | Dreimächtepakt |
| 로마자 표기 (이탈리아어) | Patto tripartito |
| 조약 유형 | 군사 동맹 |
| 체결일 | 1940년 9월 27일 |
| 체결 장소 | 베를린, 독일 |
| 발효일 | 1940년 9월 27일 |
| 실효일 | 1945년 5월 7일 |
| 서명국 | |
| 원 서명국 | 독일국 이탈리아 왕국 일본 제국 |
| 추가 가입국 | 헝가리 왕국 루마니아 왕국 슬로바키아 공화국 불가리아 왕국 크로아티아 독립국 |
| 일시 가입국 | 유고슬라비아 왕국 (이틀간) |
| 문서 정보 | |
| 공식 문서 | 일본국, 독익국 및 이탈리아국 간 삼국 조약・어 서명 원본・쇼와 15년・조약 제9호 |
| 위키 소스 | 일본국, 독일국 및 이탈리아국 간 삼국 조약 |
| 국립국회도서관 | 조약 전문 |
| 이미지 | |
 | |
| 기타 | |
| 관련 정보 | 제2차 세계 대전 중 추축국 동맹 |
2. 배경
1936년 독일과 일본 사이에 체결된 방공 협정과 1939년 독일과 이탈리아 사이에 체결된 강철 조약을 계기로 독일, 일본, 이탈리아 간의 협력 관계가 구체화되었다.[9] 이들 세 나라는 소련과 미국에 대응하기 위한 군사 동맹 관계를 구축하면서 제2차 세계 대전을 자신들에게 유리한 방향으로 이끌겠다는 이해 관계가 일치했다.
1940년 9월 27일 베를린에서 독일 외무장관 요아힘 폰 리벤트로프, 이탈리아 외무장관 갈레아초 치아노, 일본의 구루스 사부로 주독 대사가 삼국 동맹 조약에 서명했다.[9] 이 조약은 일본이 주도하는 아시아의 새로운 질서 확립과 독일·이탈리아가 주도하는 유럽의 새로운 질서 확립을 상호 확인하고, 조약 당사국 중 한 나라가 제2차 세계 대전의 유럽 전선이나 중일 전쟁에 참전하지 않은 국가로부터 공격받을 경우 모든 수단을 동원하여 서로를 지원한다는 내용을 담고 있었다. 조약의 유효 기간은 체결된 날로부터 10년이었다.[9]
독일은 아돌프 히틀러와 국가사회주의 독일 노동자당(나치당)의 주도로 게르만 민족의 생존권(레벤스라움) 확대를 위해 소련을 격파해야 한다고 주장했다. 독일은 1938년 오스트리아를 병합했고, 뮌헨 협정을 통해 체코슬로바키아의 주데텐란트를 합병했다. 1939년에는 체코슬로바키아를 점령하고 괴뢰 정부를 수립했다.
베니토 무솔리니와 국가 파시스트당이 이끌던 이탈리아는 제2차 이탈리아-에티오피아 전쟁을 계기로 영국, 프랑스와 첨예하게 대립했고 1937년 국제 연맹을 탈퇴했다. 이탈리아는 스페인 내전에서 프란시스코 프랑코를 지원했고, 1939년 알바니아를 침공하여 괴뢰 정부를 수립했다.
쇼와 천황과 군국주의 세력이 이끌던 일본은 중일 전쟁에서 막대한 군비를 지출했으며, 중국을 지원하고 있던 미국과 첨예하게 대립했다. 일본은 대동아공영권을 내세우며 아시아-태평양 지역에 있던 유럽 국가들의 식민지를 자신들의 세력으로 편입시키려는 구상을 갖고 있었다.
이러한 배경 하에, 1940년 9월 27일 독일 베를린에서 삼국 동맹 조약이 체결되었다.[9]
3. 조약 체결
삼국 동맹 조약은 세계 모든 국가가 각자 적절한 위치를 부여받는 것이 지속적인 평화의 전제 조건이라는 인식 하에 체결되었다. 이에 따라 대동아 지역과 유럽 지역에서 각각 새로운 질서를 수립하고 유지하기 위해 서로 협력하고 지지하기로 했다. 또한, 세계 다른 지역의 국가들 중에서도 자신들과 유사한 방향으로 노력하는 국가들에 대해 세계 평화라는 궁극적인 목표를 달성하기 위해 협력을 확대하고자 했다.[9]
조약의 주요 내용은 다음과 같다.[9]
조약 체결 후, 일본 외무성 정보부장 스마 야키치로는 라디오 연설을 통해 "9월 27일은 일본뿐 아니라 세계의 역사적 전환점이었다"라고 조약의 의의를 강조했다.[36]
3. 1. 추가 서명국
1940년 11월 20일 헝가리가 삼국 동맹 조약에 서명한 것을 시작으로, 루마니아(1940년 11월 23일), 슬로바키아(1940년 11월 24일), 불가리아(1941년 3월 1일), 유고슬라비아(1941년 3월 25일), 크로아티아 독립국(1941년 6월 15일)이 차례대로 조약에 서명했다.[11] 그러나 유고슬라비아는 1941년 3월 27일에 일어난 군사 쿠데타로 인해 조약에서 탈퇴했다.[13]
헝가리는 1940년 9월 27일 조약 체결 이후 처음으로 추가 가입한 국가였다. 헝가리 정부는 일주일 만에 조약에 대한 "정신적 지지"를 공식 통보했고, 이후 정식으로 조약에 가입했다.[11]
불가리아는 제1차 세계 대전에서 독일의 동맹국이었으나 패전국이었다. 독일은 불가리아가 삼국 동맹에 가입하도록 압력을 가했고, 결국 보그단 필로프 총리는 1941년 3월 1일 조약에 서명했다.[11]
유고슬라비아는 1941년 3월 25일 조약에 서명했지만, 1941년 3월 27일 군사 쿠데타로 정권이 전복되면서 조약에서 탈퇴했다.[13] 격분한 히틀러는 유고슬라비아와 그리스를 공격했고, 유고슬라비아는 1941년 4월 17일 항복했다.[14][15]
크로아티아 독립국은 정복된 유고슬라비아의 일부 지역에서 건설되었으며, 1941년 6월 15일 삼국 동맹 조약에 서명했다.[11]
4. 조약의 실제 기능과 한계
삼국 동맹 조약은 조약 당사국 중 한 나라가 제2차 세계 대전의 유럽 전선이나 중일 전쟁에 참전하지 않은 국가로부터 공격받을 경우, 모든 수단을 동원하여 서로를 지원한다는 내용을 담고 있어 방어 동맹의 성격을 띠었다.[16] 그러나 이 조약은 실제로 발동된 적이 없었다. 유럽과 아시아 전선은 지리적으로 멀리 떨어져 있었기 때문에, 조약 당사국 간의 실질적인 군사 협력은 제한적이었다.
1941년 6월 22일 독소전쟁이 시작된 후, 일본은 독일과 함께 소련을 양면 공격하는 방안(관동군 특수연습)을 검토했지만, 결국 소련과의 중립 관계를 유지했다.
1941년 12월 8일 일본이 영국과 미국에 전쟁을 시작한 후, 독일과 이탈리아는 조약상의 의무가 없음에도 불구하고 12월 11일 미국에 선전포고를 했다. 이후 삼국은 일·독·이 단독 불가항력 협정을 체결하고, 1942년 1월 18일에는 일·독·이 신 군사 협정을 맺어 동맹 관계를 강화했다.
연합국은 연합군 참모본부 등을 통해 긴밀히 협력했지만, 추축국은 전략 협의가 거의 이루어지지 않았다. 일본과 독일, 이탈리아 해군 간의 공동 작전은 성공적으로 수행되었지만, 본토에서 수천 킬로미터 떨어진 곳에서 육해공군 공동 작전은 한 번도 실시되지 않았다.
1942년 1월 18일, 독일과 이탈리아는 비밀 작전 협정을 체결하여 동경 70°를 기준으로 세계를 두 개의 작전 지역으로 나누었지만, 군사적 중요성은 거의 없었다.[17] 1942년 2월 24일, 상설 위원회가 소집되었지만, 선전 위원회 설치 후 무기한 휴회했다. 군사 위원회는 1943년까지 몇 차례 회의를 열었을 뿐, 삼자 해군 회담은 없었다.[17]
독일과 일본은 각자의 전략적 목표를 우선시하여 상대방의 요구에 적극적으로 협력하지 않았다. 예를 들어, 일본은 1941년 미국과의 협상을 우려하여 독일에 경제적 양보를 하지 않았다.
5. 추축국의 대소련 및 대미 관계
1936년 독일과 일본 사이에 체결된 방공 협정, 1939년 독일과 이탈리아 사이에 체결된 강철 조약을 계기로 독일, 일본, 이탈리아 간의 협력 관계가 구체화되었다. 이들 세 나라는 원래 소련에 대응하기 위한 군사 동맹을 구상했지만 1939년 독일-소련 불가침 조약이 체결되면서 이 계획은 무산되었다. 그렇지만 독일, 일본, 이탈리아는 소련, 미국에 대응하기 위한 군사 동맹 관계를 구축하면서 제2차 세계 대전을 자신들에게 유리한 방향으로 이끌겠다는 이해 관계가 일치했다.[9]
쇼와 천황과 군국주의 세력이 이끌던 일본은 중일 전쟁에서 막대한 군비를 지출했으며, 중화민국을 지원하고 있던 미국과 첨예하게 대립했다. 중일 전쟁이 장기화되면서 일본은 대동아공영권을 내세우면서 아시아-태평양 지역에 있던 유럽 국가들의 식민지를 자신들의 세력으로 편입시키려는 구상을 갖고 있었다.[9] 일본은 독일-이탈리아-일본 삼국 동맹을 강화하여 독일과 손을 잡고, 영국과 미국을 견제함으로써 중일전쟁을 유리하게 처리하려 했다. 또한 일본이 아시아 태평양 지역의 영국, 미국, 프랑스의 식민지를 지배하는 것을 독일이 사전에 승인하도록 하는 의도도 있었다.
독일 측의 목표는 미국이 영국 편에 참전한다면 미국은 일본과 독일을 상대로 두 전선 작전의 위험을 감수하게 된다는 겁박 효과를 얻어 미국의 참전을 막는 데 있었다.
1940년 9월 7일, 독일 특사 하인리히 슈타이머가 일본에 도착하여 마쓰오카 요스케 외무대신과 협상을 시작했다. 슈타이머는 유럽 전선에 미국의 참전을 저지하기 위해 동맹 체결을 제안했고, 마쓰오카도 대미 견제를 위해 동의했다. 마쓰오카는 남진론을 선택할 경우 미국이 대일 전쟁을 고려할 가능성이 높다고 보고, 동맹을 맺더라도 저지할 확률은 “반반”이라고 보았지만, 현 상태로는 미국과 영국의 말만 따를 것이라고 주장하며 동맹 체결을 강력히 주장했다.
須磨弥吉郎(스마 야키치로) 외무성 정보부장은 조약 체결 후 1940년 10월 4일, “9월 27일은 일본뿐 아니라 세계의 역사적 전환점이었다”라고 라디오 연설을 통해 조약의 의의를 강조했다. 당시 미국은 제3조의 자동 참전 조항이 마쓰오카에 의해 무력화되었다는 사실을 알지 못했고, 대일 경계심을 더욱 강화했다.[36] 미국이 자동 참전 조항의 실태를 알게 된 것은, 종전 후인 1946년, 연합군에 억류된 오토와 스타머를 심문했을 때로 여겨진다.
리벤트로프 외무장관은 삼국 동맹에 소련을 더해 사국 동맹으로 발전시켜 거대한 반영 블록을 형성하려는 구상을 가지고 있었다. 하지만 1940년 가을 발칸 반도와 핀란드를 둘러싸고 독소 관계가 악화되었고, 1940년 11월 12일 몰로토프의 독일 방문도 평행선으로 끝나자 히틀러는 대소 작전 준비를 시작하게 된다.
5. 1. 대소련 관계
삼국 동맹 조약 체결 직전, 소련은 그 존재와 가입 가능성에 대해 통보받았다.[9] 뱌체슬라프 몰로토프는 이 조약과 소련 가입 가능성을 논의하기 위해 베를린으로 파견되었다.[9] 소련은 삼국 동맹 조약 가입을 독일과의 기존 합의를 갱신하는 것으로 간주했다.[9] 베를린 방문 중 몰로토프는 핀란드 합병과 같은 일부 세부 사항이 해결될 경우 소련의 조약 가입에 원칙적으로 동의했다.[9] 소련 정부는 11월 25일 독일에 수정된 조약 초안을 보냈다.[9] 파트너십의 이점을 보여주기 위해 소련은 독일에 대규모 경제적 제안을 했다.[9]그러나 독일은 소련의 조약 가입을 허용할 의도가 없었고 이미 소련 침공을 준비하고 있었으며, 소련의 어떠한 행동에도 관계없이 그렇게 할 것을 결심했다.
11월에 소련의 제안을 받았을 때, 그들은 단순히 답장하지 않았다. 그러나 그들은 새로운 경제적 제안을 수락하고 1941년 1월 10일에 그에 대한 협정을 체결했다.[9]
리벤트로프 외무장관은 삼국 동맹에 소련을 더해 사국 동맹으로 발전시켜 거대한 반영 블록을 형성하려는 구상을 가지고 있었다. 하지만 1940년 가을 발칸 반도와 핀란드를 둘러싸고 독소 관계가 악화되었고, 1940년 11월 12일 몰로토프의 독일 방문도 평행선으로 끝나자 히틀러는 대소 작전 준비를 시작하게 된다.
5. 2. 대미 관계
쇼와 천황과 군국주의 세력이 이끌던 일본은 중일 전쟁에서 막대한 군비를 지출했으며, 중화민국을 지원하고 있던 미국과 첨예하게 대립했다. 중일 전쟁이 장기화되면서 일본은 대동아공영권을 내세우면서 아시아-태평양 지역에 있던 유럽 국가들의 식민지를 자신들의 세력으로 편입시키려는 구상을 갖고 있었다.[9] 일본은 독일-이탈리아-일본 삼국 동맹을 강화하여 독일과 손을 잡고, 영국과 미국을 견제함으로써 중일전쟁을 유리하게 처리하려 했다. 또한 일본이 아시아 태평양 지역의 영국, 미국, 프랑스의 식민지를 지배하는 것을 독일이 사전에 승인하도록 하는 의도도 있었다.독일 측의 목표는 미국이 영국 편에 참전한다면 미국은 일본과 독일을 상대로 두 전선 작전의 위험을 감수하게 된다는 겁박 효과를 얻어 미국의 참전을 막는 데 있었다.
1940년 9월 7일에는 독일 특사 하인리히 슈타이머가 일본에 도착하여 마쓰오카 요스케 외무대신과 협상을 시작했다. 슈타이머는 유럽 전선에 미국의 참전을 저지하기 위해 동맹 체결을 제안했고, 마쓰오카도 대미 견제를 위해 동의했다. 마쓰오카는 남진론을 선택할 경우 미국이 대일 전쟁을 고려할 가능성이 높다고 보고, 동맹을 맺더라도 저지할 확률은 “반반”이라고 보았지만, 현 상태로는 미국과 영국의 말만 따를 것이라고 주장하며 동맹 체결을 강력히 주장했다.
須磨弥吉郎(스마 야키치로) 외무성 정보부장은 조약 체결 후 1940년 10월 4일, “9월 27일은 일본뿐 아니라 세계의 역사적 전환점이었다”라고 라디오 연설을 통해 조약의 의의를 강조했다. 당시 미국은 제3조의 자동 참전 조항이 마쓰오카에 의해 무력화되었다는 사실을 알지 못했고, 대일 경계심을 더욱 강화했다.[36] 미국이 자동 참전 조항의 실태를 알게 된 것은, 종전 후인 1946년, 연합군에 억류된 오토와 스타머를 심문했을 때로 여겨진다.
6. 삼국 동맹의 소멸
1943년 10월 13일, 연합국에 항복한 이탈리아 왕국은 독일에 선전포고를 하고 동맹을 파기했다.[45] 일·독 양국은 공동성명을 발표하여 동맹을 재확인했고, 삼국 동맹에는 독일의 영향을 받은 이탈리아 사회 공화국이 가입했지만, 1944년에 들어서 동유럽의 동맹국들은 잇따라 이탈했다.[45] 1945년 4월 25일 이탈리아 사회 공화국이 해체되었고, 5월 7일 독일이 항복함에 따라, 남은 일본 정부는 이 날짜를 기준으로 동맹 조약의 실효를 확인했다.[45]
7. 평가 및 영향
삼국 동맹 조약은 긍정적 측면과 부정적 측면, 그리고 전후 국제 질서에 끼친 영향 등 다양한 각도에서 평가될 수 있다.
'''긍정적 평가'''
- 쇼와 천황과 군국주의 세력이 이끌던 일본은 중일 전쟁의 장기화로 인해 대동아공영권을 내세우며 아시아-태평양 지역에서 세력 확장을 추구했다.[30]
- 일본은 독일, 이탈리아와의 동맹을 통해 영국과 미국을 견제하고, 중일전쟁을 유리하게 이끌고자 했다.[32]
- 프랑스 패배 이후, 일본은 남진론에 따라 네덜란드령 동인도와 영국령 말레이 반도를 확보하려는 움직임을 강화했다.
'''부정적 평가'''
- 삼국 동맹은 침략 전쟁을 획책하는 파시즘 국가들의 연합체라는 비판을 받았다.[9]
- 조약의 실효성이 낮아 추축국 간의 실질적인 협력은 제한적이었다. 역사가 폴 W. 슈뢰더는 1941년 12월에 삼국 동맹이 사실상 무효화되었다고 평가했다.
- 미국 국민들은 일본이 독일과 공동으로 행동하고 있다는 인식을 갖게 되었고, 이는 세계 지배를 위한 추축국의 노력이라는 더 광범위한 인식에 영향을 미쳤다.
- 뉘른베르크 재판과 도쿄 전범재판에서 이 조약은 침략을 조정하고 세계 지배를 달성하려는 노력의 일부로 기소되었다.
'''전후 국제 질서에 끼친 영향'''
- 제2차 세계 대전에서 추축국의 일원이었던 삼국 동맹은 패전으로 인해 실패로 끝났다.
- 일본은 동맹국인 독일과 이탈리아에 제대로 협력하지 않는다는 비난을 받았다.
- 삼국 동맹의 실패는 침략 전쟁을 방지하고 평화와 안전을 유지하기 위한 국제적인 협력의 필요성을 강조하는 계기가 되었다.
- 전후 국제 사회는 이러한 반성을 바탕으로 국제 연합(UN)을 창설하고, 집단 안보 체제를 구축하려는 노력을 기울였다.
7. 1. 긍정적 평가
쇼와 천황과 군국주의 세력이 이끌던 일본은 중일 전쟁에서 막대한 군비를 지출했으며 중화민국을 지원하고 있던 미국과 첨예하게 대립했다. 중일 전쟁이 장기화되면서 일본은 대동아공영권을 내세우면서 아시아-태평양 지역에 있던 유럽 국가들의 식민지를 자신들의 세력으로 편입시키려는 구상을 갖고 있었다.[30]
일본 정부는 독일-이탈리아-일본 삼국 동맹을 강화하여 독일과 손을 잡고, 영국과 미국을 견제함으로써 중일전쟁을 유리하게 처리하려 했다. 또한 일본이 아시아 태평양 지역의 영국, 미국, 프랑스의 식민지를 지배하는 것을 독일이 사전에 승인하도록 하는 의도도 있었다.[32]
1936년 11월 일독방공협정 체결 후, 영국과 미국이 지원하는 중화민국을 견제하고 독일과 이탈리아의 중화민국에 대한 무기 판매를 완전히 중단시키기 위해 군사동맹으로 발전시키자는 움직임이 있었다.[33]
1940년 프랑스가 패배하고 독일이 압도적으로 유리해지자 삼국 동맹 체결 논의가 다시 활기를 띠었다. 육군에서는 “기회를 놓쳐서는 안 된다”는 목소리가 높아졌고, 본국이 패배하여 망명 정부의 통치하에 놓인 네덜란드령 동인도와 영국령 말레이 반도를 확보하려는 남진론의 움직임이 거세졌다.
7. 2. 부정적 평가
삼국 동맹은 침략 전쟁을 획책하는 파시즘 국가들의 연합체라는 비판을 받았다.[9] 조약의 실효성이 낮아, 추축국 간의 실질적인 협력은 제한적이었다. 역사가 폴 W. 슈뢰더는 삼국 동맹이 1940년 말 중요한 위치에서 1941년 말 명목상의 존재로 급격히 쇠퇴했고, 1941년 12월에는 사실상 무효였다고 평가했다.제한적인 실질적 영향에도 불구하고, 삼국 동맹은 상징적인 의미를 지녔다. 특히 미국 국민들은 일본이 독일과 공동으로 행동하고 있다고 확신하게 되었고, 이는 세계 지배를 위한 추축국의 노력이라는 더 광범위한 인식에 영향을 미쳤다.
이 조약이 침략을 조정하고 세계 지배를 달성하려는 노력의 일부였다는 주장은 뉘른베르크 재판에서 나치 지도자들에 대한 기소의 일부를 형성했다. 도쿄 전범재판에서도 독일, 일본, 이탈리아 간의 혼합 기술 위원회 설립에 초점을 맞추었는데, 이는 조약 체결 직후부터 기능하기 시작했고, 조약에 따라 상호 침략을 지원했다는 증거로 제시되었지만, 이러한 위원회는 실제로 기능하지 않았다.
결과적으로 삼국 동맹은 제2차 세계 대전의 확대를 막지 못하고, 추축국의 패배로 이어졌다. 전후, 이 조약은 침략 행위에 대한 법적 선례를 형성하는 데 영향을 미쳤다.
7. 3. 전후 국제 질서에 끼친 영향
제2차 세계 대전에서 추축국의 일원이었던 삼국 동맹은 패전으로 인해 실패로 끝났다. 특히, 일본은 동맹국인 독일과 이탈리아에 제대로 협력하지 않는다는 비난을 받았다. 독일 해군 작전부장 쿠르트 프리케는 일본이 인도양에서 연합군 수송선을 공격하여 보급로를 차단해야 한다고 주장했지만, 일본 해군은 미드웨이 해전 등을 이유로 소극적인 태도를 보였다. 1942년 9월 7일, 프리케 작전부장은 일본이 인도양 아프리카 연안에 부대를 파견하지 않아 “전략적으로 시기가 늦어져 버렸다”고 비난했고, 노무라 중장도 “삼국 동맹의 대적 목표는 군사 협정에서 합의한 대로 영미여야만 하는데, 대소전을 중시하는 독일의 전쟁 지도는 삼국 동맹의 취지에 반한다”고 반론하는 등, 일독 간에는 마찰과 균열이 심화되었다.이러한 삼국 동맹의 실패는 침략 전쟁을 방지하고 평화와 안전을 유지하기 위한 국제적인 협력의 필요성을 강조하는 계기가 되었다. 전후 국제 사회는 이러한 반성을 바탕으로 국제 연합(UN)을 창설하고, 집단 안보 체제를 구축하려는 노력을 기울였다.
8. 관련 인물
8. 1. 독일
아돌프 히틀러와 국가사회주의 독일 노동자당(나치당)은 게르만 민족의 생존권 확대를 위해 소련을 격파해야 한다고 주장했다. 독일은 1938년 3월에 오스트리아를 병합했고 1938년 9월에는 영국, 프랑스, 이탈리아와 함께 뮌헨 협정을 체결하면서 체코슬로바키아의 영토로 있던 주데텐란트를 합병시켰다. 1939년에는 체코슬로바키아를 점령하고 괴뢰 정부를 수립했다.1940년 9월 27일 요아힘 폰 리벤트로프 독일 외무장관이 조약에 서명했으며 조약의 유효 기간은 체결된 날로부터 10년으로 정했다.
8. 2. 이탈리아
베니토 무솔리니와 국가 파시스트당이 이끌던 이탈리아 왕국은 1935년부터 1936년까지 제2차 이탈리아-에티오피아 전쟁을 일으켜 에티오피아를 침공했다. 이를 계기로 영국, 프랑스와 첨예하게 대립했고 1937년에는 국제 연맹을 탈퇴했다.[29] 국제적으로 고립 상태에 있던 이탈리아는 1936년부터 1939년까지 일어난 스페인 내전에서 프란시스코 프랑코를 지원했고, 독일 측에 로마-베를린 추축 구상을 제안했다. 1939년 3월에는 알바니아를 침공하여 괴뢰 정부를 수립했고, 같은 해 4월에는 독일과 강철 조약을 체결했다.제2차 세계 대전 발발은 베니토 무솔리니에게는 뜻밖의 일이었다. 이탈리아의 경제 상황은 열악했고, 군부는 참전에 부정적이었으며, 무솔리니 또한 "일본이 중일 전쟁에서 승리하는 1942년"까지는 전쟁을 할 수 없다고 판단했다. 그러나 전쟁에서 독일이 우세해지자 무솔리니는 추축국으로 참전하는 쪽으로 기울어갔다. 해군은 일본으로부터 고무와 타이어 수입을 기대했지만, 갈레아초 치아노 외무장관과 육군은 일본이 너무 멀리 떨어져 있어 기대할 수 없는 상대로 여겼다.
1940년 9월 27일, 갈레아초 치아노 이탈리아 외무장관이 삼국 동맹 조약에 서명했다.
8. 3. 일본
쇼와 천황과 군국주의 세력이 이끌던 일본은 중일 전쟁에서 막대한 군비를 지출했으며 중국을 지원하고 있던 미국과 첨예하게 대립했다. 중일 전쟁이 장기화되면서 일본은 대동아공영권을 내세우면서 아시아 태평양 지역에 있던 유럽 국가들의 식민지를 자신들의 세력으로 편입시키려는 구상을 갖고 있었다.[30]1940년 9월 27일 요아힘 폰 리벤트로프 독일 외무장관, 갈레아초 치아노 이탈리아 외무장관, 구루스 사부로 독일 주재 일본 대사가 조약에 서명했으며 조약의 유효 기간을 체결된 날로부터 10년으로 정했다.[31]
이 조약은 일본이 주도하고 있는 아시아의 새로운 질서 확립, 독일·이탈리아가 주도하고 있는 유럽의 새로운 질서 확립을 상호 확인하고 조약 당사국 가운데 한 나라가 제2차 세계 대전의 유럽 전선, 중일 전쟁에 참전하지 않은 국가로부터 공격을 받는 경우에 모든 수단을 동원하여 서로를 지원한다는 내용이 담겨 있다.[32]
일본은 1895년 청일 전쟁에서 승리하여 타이완을 병합하고 톈진 조계를 소유하였다. 또한 러일 전쟁에서 승리한 결과, 1910년에 대한제국을 병합하여 일본 영토로 만들고, 동화 정책으로 일본어 교육과 인프라 확충을 진행하였다. 러일 전쟁 승리 후인 1905년 9월에 체결된 포츠머스 조약에 따라 러시아 제국으로부터 양도받은 동청 철도(중동 철도) 하얼빈-다롄 선(장춘-뤼순 간 철도)을 운영하였다.
또한 제1차 세계 대전의 승전국이 된 결과, 베르사유 조약에 따라 1920년에 국제 연맹의 위임 통치령으로서, 독일이 식민지로 삼았던 괌을 제외한 적도 이북의 사이판, 팔라우, 포나페 등의 남양 군도를 위임받아, 국제 연맹 규약에 따라 군사 기지를 설치할 수 없었지만 사실상 식민지로 운영하였다.
그러나 일본은 1920년대 후반의 대공황 이후 이러한 식민지를 가지고 있으면서도 경제 불황에 시달렸고(예를 들어 조선은 병합했지만 운영은 적자였다), 경제 불황을 구할 열쇠를 군사력에 의한 추가적인 영토 확장에서 찾고 있었다.
일본은 5·15 사건과 2·26 사건 등 잇따른 군사 쿠데타와 정당 정치인 암살로 군부의 발언권이 강해졌다.
이미 중일전쟁에서 막대한 전비를 지출했던 일본은 중화민국을 지원하는 영국과 미국과 첨예하게 대립하고 있었다. 일본 정부는 독일-이탈리아-일본 삼국 동맹을 강화하여 독일과 손을 잡고, 영국과 미국을 견제함으로써 중일전쟁을 유리하게 처리하려 했다. 또한 일본이 아시아 태평양 지역의 영국, 미국, 프랑스의 식민지를 지배하는 것을 독일이 사전에 승인하도록 하는 의도도 있었다.[33]
1936년 11월 일독방공협정 체결 후, 영국과 미국이 지원하는 중화민국을 견제하고 독일과 이탈리아의 중화민국에 대한 무기 판매를 완전히 중단시키기 위해 군사동맹으로 발전시키자는 움직임이 있었다.
특히 주독(駐獨) 대사 오시마 히로시와 주이(駐伊) 대사 시라토리 도시오는 적극적이었으며, 동맹안에 참전 조항을 포함시켜야 한다고 주장하며 독일과 이탈리아 정부에도 참전 의사가 있다고 비밀리에 이야기했다. 1938년 7월에 열린 5상 회의에서 동맹 강화 방침이 정해졌고, 1939년 3월 회의에서 결정되었다. 이때 히라누마 기이치로 수상이 동맹 강화안을 쇼와 천황에게 보고했지만, 참전 조항은 포함하지 않고, 오시마·시라토리 양 대사가 일탈하면 해임하는 등의 사항을 확인했다.[34]
하지만 독일은 참전 조항을 포함시켜야 한다고 요구했다. 이에 육군 내부에서도 찬성하는 목소리가 많았고, 이타가키 세이시로 육군대신 이하 육군 주류는 동맹 추진에 움직였다. 반면 영국과 미국과의 협조를 중시하는 세력이 주류를 이룬 해군에는 반대가 많았고, 요나이 미쓰마사 해군대신 이하 차관 야마모토 이소로쿠, 군무국장 이노우에 시게미는 특히 “조약 반대 3인방”이라고 조약 추진파(친독파)로부터 불렸다. 또한 형식적으로는 해군 최고 권위자인 후시미노미야 히로야스 친왕 군령부총장을 비롯하여 전 해군대신 나가노 오사미, 전 총리 겸 해군대신 오카다 게이스케, 그리고 오자와 지사부로, 스즈키 간타로 등, 육군에서는 이시하라 간지, 다쓰미 에이이치 등이 조약 체결에 반대했다. 그 외 내대신 유아사 구라헤이, 외무대신 아리타 하치로, 재무대신 이시와타 쇼타로, 원로 사이온지 긴모치도 반대파였다. 애초에 쇼와 천황이 참전 조항에 반대했고, 5월 9일에 참모본부 총장 간인노미야 고토히토 친왕이 참전 조항을 인정해도 좋다는 건의를 했을 때 명확히 거부했다.[35] 하지만 5월에 노몬한 사건이 발발하고, 그 와중인 8월 27일에 독소불가침조약이 체결되자 히라누마 내각은 총사퇴했고, 삼국 동맹론도 일시적으로 중단되었다. 히라누마 이후의 아베 내각과 요나이 내각에서는 삼국 동맹안이 중요한 과제가 되지는 않았다.
1940년 프랑스가 패배하고 독일이 압도적으로 유리해지자 삼국 동맹 체결 논의가 다시 활기를 띠었다. 육군에서는 “기회를 놓쳐서는 안 된다”는 목소리가 높아졌고, 본국이 패배하여 망명 정부의 통치하에 놓인 네덜란드령 동인도와 영국령 말레이 반도를 확보하려는 “남진론”의 움직임이 거세졌다. 육군 수뇌부는 친영미파 요나이 내각의 퇴진을 추진했고, 고노에 후미마로를 총리로 하는 제2차 고노에 내각이 출범했다. 육군은 독일과 이탈리아와의 정치적 결속 등을 요구하는 “정세의 추이에 따른 제국 국책 요강”안을 제출했고, 고노에도 이를 승인했다. 고노에 내각에는 외무대신으로 마쓰오카 요스케가 입각했는데, 마쓰오카는 일·독·이·소 4개국 동맹을 주장했다. 반면, 농상대신 이시구로 다다아쓰 등은 반대파였다. 9월 5일에는 요시다 젠고가 건강 문제를 이유로 해군대신을 사임하고, 후임으로 오이카와 고시로가 취임했다.
9월 7일에는 독일 특사 하인리히 슈타이머가 일본에 도착하여 마쓰오카와 협상을 시작했다. 슈타이머는 유럽 전선에 미국의 참전을 저지하기 위해 동맹 체결을 제안했고, 마쓰오카도 대미 견제를 위해 동의했다. 마쓰오카는 남진론을 선택할 경우 미국이 대일 전쟁을 고려할 가능성이 높다고 보고, 동맹을 맺더라도 저지할 확률은 “반반”이라고 보았지만, 현 상태로는 미영의 말만 따를 것이라고 주장하며 동맹 체결을 강력히 주장했다. 고노에도 거의 같은 의견이었고, 9월 13일 사상 회의, 14일 대본영 정부 연락 회의, 16일 각의를 거쳐 동맹 체결 방침이 확정되었다.[32] 그러나 한편으로 마쓰오카는 조약이 상정하고 있는 독일·미국 전쟁에 대해 일본이 자동적으로 참전하는 것을 피하려 했다. 마쓰오카와 자동 참전 명기 쪽을 주장하는 슈타이머의 협상 결과, 조약 본문이 아닌 외교 문서 교환에서 “제3조의 대상이 되는 공격 여부는 삼국이 협의하여 결정한다”는 내용이 되어 자동 참전 조항은 사실상 무력화되었다. 오이카와 해군대신도 고노에·마쓰오카·기도 고이치 등의 설득에 따라 조약 체결에 찬성으로 돌아섰다. 오이카와가 밝힌 찬성 이유는 “이 이상 해군이 조약 체결 반대를 계속 주장하는 것은 국내 정세가 더 이상 허락하지 않기 때문에 찬성한다”는 소극적인 것이었다. 또한 오이카와와 함께 마쓰오카 등의 설득을 받은 해군차관 도요다 데이지로는 영독 전쟁 참가 의무나 미독 전쟁 자동 참전 의무가 없다는 점을 들어, “히라누마 내각 당시 해군이 반대한 이유들이 모두 해소되었고, (삼국 동맹이) 가능했던 것은 다른 방법이 없었기 때문이었다”고 회고하고 있다.
9월 15일 해군 수뇌부 회의가 열렸는데, 아베 가쓰오 군무국장이 경과를 보고하자, 후시미노미야 히로야스 군령부 총장이 “이제 와서 어쩔 수 없다”고 말했고, 오쓰카 미네오 군사참의관이 찬성을 표명했으며, 그동안 동맹에 반대했던 야마모토 이소로쿠 연합함대 사령장관은 “조약이 체결되면 미국과 충돌할지도 모른다. 현재로서는 항공 전력이 부족하며, 육상 공격기를 두 배로 늘려야 한다”고 말하고 회의는 끝났다.[33]
동맹 체결을 보고받은 쇼와 천황은 “독소 관계를 좀 더 살펴본 후에 체결해도 늦지 않을 것인가”라고 우려를 표명했지만, 고노에 총리는 “(독일을) 신뢰해도 좋다”고 답했다. 천황은 이어서 “미국과 일을 벌일 경우 해군은 어떻게 할 것인가. 해군대학교의 전술 연습에서는 항상 대미 전쟁은 패배한다고 들었다”며 전쟁으로 인한 패배에 대한 우려를 전했지만, 고노에는 러일 전쟁 당시 이토 히로부미 총리가 “만일 패배하게 되면 단신으로 전장에 나아가 죽을 것이다”라고 말한 것을 예로 들며, 미흡하지만 성심껏 봉사하겠다고 답했다. 이 이야기를 고노에로부터 전해들은 마쓰오카와 나카노 세이고 등은 통곡했다고 한다. 그러나 이토의 이야기는 가네코 겐타로로부터 고노에가 들은 것이며, 사이온지 긴모치는 애초에 의심스럽게 보고 있었다.[34] 쇼와 천황은 조인 3일 전 기도 고이치 내대신에게 삼국 동맹은 “영일 동맹 때처럼 그저 기뻐하는 것이 아니라, 만일 정세 변화에 따라 중대한 위기에 직면할 수 있으므로, 직접 신전에 참배하여 보고하고 신의 가호를 빌고 싶다”고 말했다고 한다.[35]
9월 19일 제3차 어전회의에서 하라 요시미치 추밀원 의장은 “…본 조약은 미국을 목표로 하는 동맹 조약이며, 이를 공표함으로써 미국의 유럽 전선 참전을 저지하려는 독일과 이탈리아의 생각이다. 미국은 최근 영국을 대신하여 동아시아의 수호자 역할을 맡고 일본에 압력을 가하고 있지만, 여전히 일본을 독일과 이탈리아 쪽에 가입시키지 않기 위해 상당히 자제하고 있을 것이다. 그런데 이 조약 발표로 일본의 태도가 명확해지면 일본에 대한 압력을 강화하고, 최대한 장제스를 지원하여 일본의 사변 수행을 방해할 것이며, 또한 독일과 이탈리아에 대해 선전포고하지 않은 미국은 일본에 대해서도 경제적 압력을 가하여 일본에 대해 석유와 철을 금수 조치하고 일본으로부터 물자를 구입하지 않아 장기간에 걸쳐 일본을 쇠약하게 만들어 전쟁을 감당하지 못하게 만들려고 할 것이다…”라고 질문했다. 또한 유럽 전선에 미국이 참전했을 때 일본이 참전해야 하는지에 대한 논의도 있었지만, 마쓰오카는 절차상의 문제가 남아 있다고 말하고 밀어붙였고, 동맹 체결은 공식적으로 결정되었다.
9월 26일 추밀원에서 후카이 에이고 고문관은 “조약 서문에는 만방으로 하여금 그 자리를 얻게 한다고 되어 있지만, 히틀러는 예전에 ‘다른 민족에 대해 약육강식은 천지의 공도이다’라고 말했고, 사상 관념이 상반되는 것이 아닌가”라고 말했고, 이시즈카 에이조 고문관은 “독일과의 조약은 과거의 경험으로 볼 때 완벽을 기하기 어렵고, 정부는 어떻게 그의 성의를 기대할 수 있는가”라고 경고했고, 이시이 기쿠지로는 “이래로 독일과 손을 잡고 이익을 본 나라는 없다. …히틀러도 위험한 인물이다. 우리나라와 방공 협정을 맺어놓고 그것과 명백히 모순되는 독소 불가침 조약을 맺었다…”라고 말했다. 그러나 결과적으로 승인되었다.
9월 27일, 도쿄 외무성 청사와 베를린 총통 관저에서 조인식이 거행되었다.
조약 원문은 영어 텍스트로, 베를린에서 서명 조인되었고, 약 3주 후 일본에서 인쇄된 텍스트를 주일 독일 대사관 쿠리어를 통해 독일에 운반하여 다시 서명 조인되었다. 현재 볼 수 있는 것은 후자이며 외무성 외교사료관에 전시되어 있다.
조약 조인식은 베를린에서 거행되었고, 독일 외무장관 요아힘 폰 리벤트로프, 이탈리아 외무장관 갈레아초 치아노, 일본에서는 특명전권대사 구루스 사부로가 조약에 조인했다.
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